财政部公告：采购人代表发表倾向性意见，一项目被责令废标

　　
　　11月4日，财政部发布第一千一百七十八号至第一千一百八十八号11则政府采购信息公告。主要涉及评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应、将资格条件作为评审因素；投标产品不满足招标文件实质性指标要求；采购人代表发表倾向性意见；违规设置评审标准；招标文件要求涉嫌对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等问题。

　　
　　《政府采购法》第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。但是在一些采购项目中，采购人或者采购代理机构将应当具备的“良好的商业信誉”、“应具备健全的财务制度”、“有履行合同所必需的设备”作为评分因素，并对其进行量化打分。供应商应具备的资格条件基本上都是定性“指标”，不能“量化”，一旦将其作为评标因素，就很容易丧失公平合理性。从《政府采购法》规定的供应商参与政府采购活动应当具备的基本条件可以看出，这些资格条件都是“定性”指标，只需按照“是否具备”、“是否健全”、“是否存在”等等非此即彼的方式来判断和评价即可，而无需按不同的“程度”标准来审查。 

　　
　　第一千一百八十五号信息公告中，在一热模拟试验机项目采购中，采购人代表发表倾向性意见。这种行为也是现有法律制度所不允许的。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十五条规定，采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：（一）核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；（二）宣布评标纪律；（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；（五）在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰；（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；（八）核对评标结果，有本办法第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应予记录并向本级财政部门报告；（九）评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬；（十）处理与评标有关的其他事项。

　　
　　采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采购文件一并存档。

　　
　　87号令同时明确规定，评标委员会成员有本办法第六十二条所列行为之一的，如违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，并对其不良行为予以记录。